传递正能量　打响民生牌

——2013年民盟中央参政议政工作综述

　　就破解民生课题开展系列调研，举办民生论坛为改革出谋划策，2013年，民盟中央参政议政工作秉承民盟“奔走国是，关注民生”的传统，在事关民生的重大问题上发出了强有力的声音。他们建议优化社会保障制度安排，呼吁让发展成果更多惠及民生，传递了很多正能量，也受到中央有关领导的高度重视。
　　奔走商国是
　　社会保障体系建设事关亿万民众根本利益。当前，社会保障制度在城乡之间、地区之间和不同群体之间还存在差距，这不利于全民合理分享国家发展成果。为此，2013年，民盟中央就“全面优化制度安排，实现社会保障定型、稳定、可持续发展”开展了调研，选择山东作为重点调研省，全国人大常委会副委员长、民盟中央主席张宝文，全国政协副主席、民盟中央常务副主席陈晓光亲自带队，同时委托当地民盟组织对江苏、辽宁、黑龙江、陕西及成都市进行全面调研。
　　早在2011年，民盟中央曾以“社会保障制度的建设与完善”为题在湖南等地进行过调研，并在调研报告基础上向中共中央、国务院递交了建议信。此次调研是在2011年调研基础上的延伸，调研主题放在“优化设计”上。“我国社保体系建设已经从面向部分人群的选择型制度安排转变为面向全民的普惠性制度安排，正在从渐进改革的试验性状态步入制度定型与可持续发展的新阶段，这一制度体系亟待通过深化改革来加以优化，急需理性的顶层设计。”在后来形成的调研报告中，民盟中央用这样的话点明了这个课题的价值。
　　民盟中央此次山东之行“兵分两路”，一路沿青岛、潍坊到济南，另一路则深入德州、滨州等地，试图从城市和农村两个层面对城乡社会保障体系的运行进行较客观全面的了解。“很多地方称养老保险实现了全覆盖，全覆盖的具体概念是什么？有多少是真正不间断持续缴费的，有多少缴了一次就账户空置的？流动性较强的农民工群体缴费比例占多少？”每到一处，透过数字和材料，无论问题或经验，调研组成员必定“打破砂锅问到底”。
　　在获得丰富的第一手资料后，民盟中央又结合前三年对广东、四川、湖南、安徽等省的养老、医改专题调研的积累，最终形成了报送中共中央、国务院的《关于全面优化制度安排，实现社会保障定型、稳定、可持续发展的建议》及关于养老保险、医保制度、社会救助等4个方面的具体建议方案。民盟中央提出了成立社会保障统筹规划委员会，将均衡主体各方责任作为优化制度安排重要目标，打破城乡分割格局，稳步提高社保统筹层次等多条建议。建议信递交之后，中央有关领导作出重要批示。　
　　参政为民生
　　“关注民生、研究民生、服务民生”，这是民盟民生论坛的宗旨。作为民盟学术交流和参政议政的重要平台，民生论坛自2010年创设以来每年举办一次，均围绕国家发展与改善民生中的重要命题展开研讨，以期为党政部门提供决策参考。2013年，中共十八届三中全会召开，全会公报用很大篇幅阐释和部署了民生问题方面的改革，强调要实现发展成果更多更公平惠及全体人民。在这样的背景下，2013年12月在京举行的第四届民盟民生论坛把主题定为“让发展成果更多惠及民生”，与会者围绕多个事关改革大局的民生问题进行了探讨，同时还以“民生综论”和“民生与社会”为题分别举行了圆桌论坛，力求把问题说深、说透。
　　每一届民生论坛都是一次高水平、高层次的交流，此次论坛也汇集了多位盟内外知名专家学者。针对中共十八届三中全会提出的“使市场在资源配置中起决定性作用”，九三学社中央原副主席贺铿认为，由“基础性作用”改为“决定性作用”是政府和市场角色的转变，改革的核心问题是划清政府和市场的边界。中国人民银行副行长潘功胜就我国普惠金融发展发表了观点，他说，要鼓励民间资本进入普惠金融领域，但一旦进入失败会产生很强的负面溢出效益，这需要做好配套改革，如:建立金融机构的市场退出机制和存款保险制度，推进利率市场化等。当前，大学毕业生就业难已成为普遍现象，在人口与劳动经济研究所所长蔡昉看来，这不是总量的问题，而是结构性的问题。他建议，通过教育和培训改善人力资本，同时渐进延迟退休年龄，增加劳动力存量水平。
　　社会主义市场经济体制、普惠金融、就业结构……与会者探讨的民生命题背后，无不蕴含着重大的政治意义和深刻的社会意义，民盟希望借此为中共十八届三中全会后的新一轮改革贡献力量。正如民盟中央副主席徐辉在论坛上所说，“民生是中共的执政之基，也是民盟的参政之要”。
　　值得注意的是，2013年，民盟中央专委会进行了换届，专委会从8个增加到11个，不少年富力强的盟员专家的加入为专委会增添了生机与活力。此外，民盟中央和地方盟组织的合作也更为紧密了。这都为民盟持续开展民生调研提供了更多更强大的智力支持。2014年，民盟这张“民生牌”还将继续打下去。