编者按

　　近日，全国政协经济委员会办公室与提案委员会办公室、《中国政协》杂志社在全国政协礼堂联合召开“经济体制改革与顶层设计主题座谈会”。全国政协副主席陈元出席并讲话。座谈会上，政协委员们积极建言献策，发言针对性强，回应了社会普遍关心的一些问题。现将座谈会上委员发言摘编如下。

全国政协副主席陈元:加强顶层设计　深化经济体制改革 

  　党的十八届三中全会将经济体制改革作为全面深化改革的重点，强调更加注重改革的系统性、整体性和协同性，加强顶层设计与摸着石头过河相结合，明确了深化改革的重点和要求。我谈几点想法。
　　一、从中国特色社会主义制度完善和发展角度看待深化改革
　　(一)制度对经济社会发展至关重要。改革开放以来，我国经济连续30多年保持年均近10％的增长，在世界经济发展史上前所未有，充分体现了社会主义制度的优越性。
　　(二)中国特色社会主义制度需要进一步完善。我国经过几十年探索，建立了中国特色社会主义制度，积累了丰富经验，取得了重大成果。同时，中国特色社会主义制度也存在不足和亟待改进的地方，需要进行改革完善，力争到2020年形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
　　(三)深化改革就是不断推动制度进步。改革开放以来，我国经济社会快速发展，但要保持这一发展趋势，就要不断扫除阻碍生产力发展的制度障碍，使制度不断释放出活力。
　　二、准确把握深化经济体制改革的核心问题
　　经济体制改革作为全面深化改革的重点，要有效发挥先导、牵引作用，为全面深化改革创造条件、提供动力。这就要求准确把握政府与市场关系这一核心问题，把两者优势充分发挥出来。
　　(一)经济体制改革应当朝着扩大市场配置资源作用的方向进行。三中全会提出，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是理论上的重大突破和实践上的重大创新。当前，土地、资金、能源资源等一些要素价格的市场化形成机制还不完善，必须积极稳妥地推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。
　　(二)市场越发展，越要着力提高政府宏观调控和科学管理水平。政府与市场是相辅相成的关系。政府转变职能、简政放权，必须与加强监管、提高效能同步推进，把该管的管到位，克服市场存在的自发性、盲目性、滞后性等缺陷，为市场有效配置资源和经济有序运行创造良好环境。
　　(三)从实际出发，发挥政府推动市场发展的作用。我国文化传统和思想体系与西方有很大不同，强调社会秩序和社会和谐。由于自上而下组织化、社会化程度较高，能够集中力量办大事，也就要求持续改善社会制度，包括增大活力、竞争力和维护共同利益、稳定两个方面。因此，在社会主义制度下发挥决定性作用的市场，是一个比传统自发的市场要求更高的市场，要有更大的活力，也要有更大的稳定性。
　　三、加强经济体制改革的顶层设计
　　经济体制改革是一项复杂的系统工程，防止改革“碎片化”，突破利益固化的藩篱，明确路线图、时间表，解决好改革协调推进、动力不足等问题，都要求加强顶层设计。通过科学完善的顶层设计，化解分歧和阻力，寻求改革最大公约数，使改革成果更公平惠及全体人民。
　　(一)把自上而下与自下而上相结合，尊重实践经验和基层创新。一是从基层探索中获得启发和经验。二是广泛倾听基层意见和群众诉求。三是采取试点探索、循序渐进的方法。四是顶层设计要留出一些空间。
　　(二)着眼全局，整体谋划，注重系统性、有序性、协调性、可操作性。一是突出系统性和全局性。二是明确改革的优先顺序。三是加强改革的协调配合。四是注重可操作性。
　　(三)冲破思想观念障碍，借鉴吸收一切优秀成果。发达国家的市场经济历经几百年发展，积累了很多经验教训，形成一系列理论成果。加强顶层设计不能闭门造车，无视这些经验和理论成果。要认真分析研究，去粗取精、去伪存真，为我所用。
　　(四)发挥政协民主协商的作用，集聚各界智慧，凝聚改革共识。应有效发挥人民政协的优势和作用，就经济体制改革中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，进行协商讨论，反映人民群众的愿望和诉求，提出有价值的意见建议，为深化改革、科学决策提供有力支撑。

全国政协常委厉以宁：鼓励发展混合所有制经济 

  　十八届三中全会《决定》提出，把发展混合所有制经济作为我国基本经济制度的重要实现形式，这在理论上是个创新。《决定》中有几个重要内容，比如允许更多的国有经济发展成为混合所有制经济，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制经济等，这些会对下一段工作有很大推动。我想从观念上谈几个问题。
　　第一，国有企业改为混合所有制企业，是国有资本力量的缩小还是壮大？按照资本来算，假定1000亿的资本，100％是国有，实际控制就是1000亿。假定50％比例就可以控股，那1000亿资本实际可控制2000亿，其实25％就可以控股其他小股东了。因此，国有企业改为混合所有制企业，不是国有资本力量的削弱，而是充实了国有资本，增加了控制面和实际可控制的资本数量。
　　第二，国有企业改为混合所有制企业之后的好处在哪里？一是扩大资金来源。发展关键行业和新兴产业就需要增加投资，通过吸收非公有经济参股、入股，资金来源更广。二是促进国有企业管理体制的改革。根据混合所有制经济要求，要遵守股份制的章程和《公司法》，完善健全的法人治理结构。三是有利于国有企业“走出去”。混合所有制完全是股份制，也可能有外资参股，这对企业“走出去”是有好处的。四是国有企业资本雄厚、技术力量强，改为混合所有制企业，各种所有制的优点和长处都可以发挥出来。
　　第三，鼓励民营企业发展非公有制控股的所有制企业，产权界定明确，也有利于保护民营企业产权。民营企业已在探索实行企业员工入股，这也是混合所有制的形式。这里有一个理论问题需要搞清楚，财富、利润是物质资本和人力资本共同创造的，既然利润是物质资本和人力资本共同创造的，为什么利润全部归物质资本投入者所有，而人力资本投入只能够从工资支出部分中取得报酬呢？理论上讲，应该发挥产权激励的作用，高管人员、技术专家、职工都应该有。
　　此外，还有一系列问题值得我们继续研究。比如，企业员工以什么价格入股？所持股份什么时候能卖，如何转让，是有限转让还是公开转让？职工的股份是否有继承权，是终身制还是可继承？等等。

全国政协常委李克穆：网络保险要鼓励创新和规范发展 

  　一、相关概念
　　目前，对于金融互联网和互联网金融的概念，两者区别是什么，并无定论。从现状看，二者大致有以下几点区别:一是参与对象不同。前者主要是以银行为代表的国有企业，后者主要由民营企业运营；二是建设成本不同:前者开发时间较长、花费较大，后者一般采用低成本或免费方式运营；三是监管要求不同。前者一般有明确的监管部门，后者往往涉及多个监管部门，或者可以说游离于监管之外。
　　银行、证券、保险的在线运营包括支付结算类，如支付宝；间接融资类，如阿里小贷等；直接融资类，目前我国还没有成熟案例。
　　二、网络保险的运营
　　从传统运营模式看，这是一项创新，已引起经济界关注。
　　(一)众安在线试点的运营模式
　　产品设计方面，目前主要包括三类:信用保证类产品；责任保险类产品；货运保险类产品。
　　客户服务方面，建立网络、电话、地面三者结合的服务体系和管理制度，绝大多数服务通过网络完成。
　　经营模式方面，主要通过自建网站和第三方电商平台进行销售，实现内部运营高度自动化。
　　(二)与传统保险的比较
　　一是产品设计以“服务互联网”为特色，主要以责任类和保证类保险产品为主。二是众安在线绝大多数服务通过网络和电话完成。三是营销上，众安在线实现内部运营高度自动化，人工参与最小化。
　　(三)风险防范机制
　　针对产品定价风险，在新产品推出初期，采用相对保守的定价策略。针对信息化与数据安全风险，注意突出健全的安全访问机制等。
　　三、网络保险的风险防范
　　(一)网络保险的特色优势包括:经营成本低；运行效率高、服务好；透明度强。
　　(二)网络保险的主要挑战包括:产品设计；服务质量；信息安全等。
　　(三)对专业网络保险公司的监管，应当坚持“鼓励有益创新、切实防范风险、保护消费者权益、维护市场秩序、制度规则先行、分步稳妥推进”的基本原则。

全国政协常委林毅夫:做好顶层设计　完善股权保护 

   我国的改革开放是以双轨渐进方式进行，一方面继续保护原有的大型国有企业，另一方面对原来受到抑制的一些劳动力比较密集的产业，放开市场准入。这种改革方式与苏联、东欧采取“休克疗法”方式有很大不同。从1978年到2012年，我国年均经济增速达到9.8％，在底子这么薄的国家，如此长时间保持较高增速，在人类经济史上是没有过的。
　　作为发展中国家，从增长潜力来看，我认为我国还有二十年会维持8％左右的增速。十八大提出到2020年，国民经济生产总值翻一番，城乡居民人均收入翻一番的目标应该可以达到。按照世界银行国际货币基金组织的指标，一个国家如果人均收入达到12700美元，就是高收入国家，达到这样的收入水平，可以说是中华民族伟大复兴中国梦的实现。
　　我们经济中也有一些可能导致陷入中等收入陷阱的现象，比如收入分配不均、腐败，这与双轨制改革是相关的。首先，给大型国有企业一些当时是必要的保护支持，高度集中的金融资金主要以服务大型国有企业为主，且税收水平较低，一些服务业准入门槛有一定市场限制，加上电信、交通垄断，不可避免造成了收入分配不均。其次，在转型过程当中，产权歧视问题不容忽视。随着收入水平提高，居民对公平、公正的要求也会越来越高，人的独立性和流动性加强，很可能导致移民潮，造成人力资本、企业家人才流失。
　　改革开放初期采取双轨制，是解放思想、实事求是的一个尝试，但随着经济发展，原来需要补贴的企业目前已有比较优势，如果还要继续补贴，在市场竞争中，非公有制经济对资源的要求使用就得不到与公有制经济同样的待遇，并受到歧视。我认为，应根据最广大人民的利益来进行顶层设计，消除掉经济中的各种扭曲和产权歧视。
　　十八届三中全会《决定》中提到，公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，公有制财产权和非公有制财产权同样不可侵犯，各种所有制应该平等使用生产资料，公开公平公正参与市场竞争，同等受到法律保护。如果《决定》上这些条款都能够落实的话，我相信能够调动各种所有制的潜力。

全国政协常委李毅中：做好混合所有制经济的顶层设计 

　  混合所有制经济要落实到混合所有制企业上来，我想从企业的层面谈谈怎么做好混合所有制经济的顶层设计。
　　第一，要肯定15年以来公司制、股份制改革的成效。我认为，目前公司制的改制已经基本完成。
　　第二，对股份制改革中存在的问题要有清醒把握。首先，在观念、机制、政策和股份制企业运作等方面还存在一些认识上的争论。“国进民退”或是“国退民进”的争论，有些是不必要的。其次，民营资本进入基础产业、基础设施等领域，有文件，有路径图和时间表，但是落实到部门、行业、企业，在如何吸引民间资本方面并没有做好。再次是企业经营和监管不规范。资本市场发育不完善。
　　第三，顶层设计要有目标和战略任务。混合所有制经济的目标难以定量，只能定性。到2020年，大多数企业应该成为多个投资主体的混合所有制，有条件的企业要在境内外规范上市，要普遍建立现代企业制度。
　　第四，主要的方式和政策支持。一是鼓励和引导国有企业继续深化改革改制，特别是程序部分，先主辅分离、企业改制，再与私营企业合作为股份制企业，最后是IPO。二是继续通过减持、增资扩股和发行可转换债券等方法，进一步深化上市公司改制。三是建立各类产权交易市场，包括股权、知识产权、固定资产。四是对国有资产的管理要以管资本为主。
　　第五，要注意防范风险。一是要防止出现民企人才外流。二是如何保持国有经济的活力、影响力和主导作用。三是要把握外资进入的度。四是要防止在“进”、“退”上争论不休。五是要防止贫富两极分化过于悬殊。

全国政协常委潘功胜：做好金融改革与发展中的顶层设计

    我国的金融改革始终贯穿着“自上而下”和“自下而上”两种改革策略的并存与互补，“顶层设计”和“摸着石头过河”的有机结合。我主要围绕金融改革与发展中的顶层设计问题谈几点看法。
　　一、进一步推进资金要素市场化改革
　　利率市场化改革的路径，是在全面放开贷款利率管制的基础上，进一步扩大金融机构自主定价空间；逐步扩大负债产品市场化利率定价范围，推动同业存单等替代性负债产品市场化定价范围；健全“上海银行间同业拆放利率”、贷款基础利率等市场基准利率体系；培育央行政策利率体系，促进金融宏观调控框架转型。
　　汇率形成机制改革方面，则是继续加大市场决定汇率的力度，央行基本退出常态式外汇市场干预；进一步增强人民币汇率的弹性；进一步发展外汇市场，丰富外汇市场品种，拓展市场参与者类型。加快实现人民币资本项目可兑换。进一步转变外汇管理方式，减少外汇管理中的行政审批，从“正面清单”转变为“负面清单”；进一步扩大合格境内机构投资者和合格境外机构投资者主体资格，增加投资额度，待条件成熟时取消相关资格和额度审批；建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本管理体系。
　　二、实行公平的市场准入，构建更具竞争性和包容性的金融市场体系
　　一是实行公平的市场准入，引导民间资本进入金融业；二是建立一个均衡的社会融资结构，完善金融市场体系；三是发展普惠金融，让金融发展成果更多更公平惠及全体人民。
　　三、完善金融监管协调机制，加快推进金融管理体制改革
　　加强宏观审慎管理，包括建立逆周期资本调节、明确系统重要性金融机构的监管及救助、设立系统性风险监管机构、重新定位中央银行的监管作用、加强监管机构间的协调合作，提升监管协调工作规范化和制度化水平。
　　坚持中央金融管理部门对金融业的统一管理，督促地方政府改变“重发展、轻监管”的倾向，遵循“区域性”原则履行好相关职能。

全国政协委员杨凯生：严谨设计民间资本办银行的配套措施

    三中全会的《决定》中有一条重要内容，就是要“完善金融市场体系”，“扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”。要把《决定》的这一精神理解全、理解透，把相关的配套措施设计好。
　　一、关于市场准入
　　过去是允许民营资本参股银行的，三中全会《决定》中之所以还要提出这个问题，是因为:过去对民间资本可以发起设立银行一直不明确，整个银行界民间资本占比偏低。
　　二、要把民营资本投资银行的目的搞清楚
　　首先，最根本的目的是要建设一个公平的市场环境。除了列入负面清单的以外，各类投资主体对什么行业投资与否，投资多少都应该是自主决策的。
　　其次，投资于银行能不能给民间资本打通一条更好更赚钱的投资渠道？如果简单地这么认为那就要注意了。银行利润是高度规模依赖型的，银行的资产规模又是受银行资本金的大小决定的。目前我国民营资本准备腾挪出多少资金从实业转向金融，用什么样的节奏、什么样的方式腾挪？这从宏观上到微观上都要设计好才行。
　　再次，民营资本办银行能不能解决小微企业“融资难”、“融资贵”的问题？民营资本如果办一些中小银行对解决“融资难”问题可能是有一定帮助的。但“融资贵”问题就不太一样了。小银行贷款利率比大中银行要高，利率水平与银行规模成反比，这是国际金融市场上的普遍现象。所以说办中小银行就可以解决“融资贵”的问题，似乎不太成立。
　　最后，投资办银行能否解决民营企业自身发展的资金瓶颈约束？以为自己投资了银行，自己就有资金了，今后发展就有办法了，这是一种很大的误解。监管法规对银行出资人在该银行获得授信，或是在该银行直接行使经营管理权是有限制的，而且要严格于其它的企业和自然人，目的是防止关联交易、内部人控制所可能带来的风险。 

全国政协委员钱颖一：谈谈经济体制改革实施的几个问题 

    十八届三中全会《决定》中关于经济体制改革方面，我理解有两部分重要内容:一是关于经济体制改革方向的整体设计，提出了市场、政府、企业三者关系的新定位。二是提出了较全面、较清晰、较具体的待办事项清单，是一个问题导向的清单。2020年之前要实现在关键领域取得决定性成果，接下来的问题就是实施行动计划，要以较小成本、较小风险、较快地进入来落实改革方案。提三点想法:
　　第一，关于某一时期改革侧重点和整体时间段的改革顺序的选取。第一年尤其重要。因为它不仅影响之后的改革，最重要的是要向社会、公众、各级干部示意改革者的可信度和执行力，并以此建立改革七年的势头和惯性。有三件事情需要给予特别考虑:
　　一是金融。特别是利率市场化和汇率弹性、汇率形成机制。利率市场化不可能一步到位，可以先从培育市场定价的能力、方式开始，也可以从放宽浮动区间开始。金融改革存在一定的风险，资产价格会引起较大的关注，率先实行金融改革也可以提早暴露潜在的隐患。
　　二是财政。预算改革能否初步到位，中央财政和地方事权的划分能否更为清晰，建立更为详细的事权清单，特别是能够选择有代表性的事权进行重新划分，如何从共同事权、地方事权变成中央事权，以利于统一。
　　三是转变政府职能。能否更高调的取消一批行政审批，关键是地方审批。
　　第二，关于推动改革与改革实施的激励。改革的推动需要引入强有力的激励，一方面是从上层引入激励，把推进改革作为考察干部的标准之一。另外还要有正面激励，谁能够成功推动改革，谁就可以被提拔。地区间的竞争是非常有帮助的。
　　第三，关于实施改革中对风险的预见和预案的准备工作。第一类是经济增速的较大变化，第二类是外部环境的变化，第三类可能是局部的危机，第四类是非经济的突发因素。对这些因素的发生应该有预案。哪些改革是可以放缓的，哪些必须进行，应该事先有所设计。

全国政协委员闫冰竹：改革的顶层设计与企业市场化探索 

    顶层设计的落地，离不开微观企业的探索。因此，我想以此为题，谈两个观点:
　　一、三中全会勾勒出经济体制改革的顶层设计
　　确立了经济体制改革的“指南针”。全会提出，要使市场在资源配置中起“决定性”作用，这是经济体制改革的指南针、主旋律。今后主要由市场或市场主体充当“运动员”，政府则主要充当“裁判员”角色，从而厘清了政府与市场的行为边界，也进一步释放了企业市场化改革的广阔空间。
　　描绘了经济体制改革的“路线图”。全会对全面深化经济体制改革作出六项部署，通过实现六大部署，能够真正发挥经济体制改革的牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，进而实现“真正让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民”这一改革目标。
　　找准了经济体制改革的“突破口”。全会明确指出，积极发展混合所有制经济，这将成为新一轮经济体制改革的重要突破口。
　　二、以企业试点为经济体制改革注入鲜活生命力
　　经济升级的核心是企业升级。在经济体制改革领域，可以选择市场化基础较好的企业作为改革试点，对其他企业形成示范效应。对此我提三点建议:
　　一是减少对公司治理的行政干预。充分发挥企业董事会的决策作用，按资本说话，以股权监管，真正实现从“管企业”向“管资本”的转变；二是创新对高管人员的管理机制。建立市场化选聘机制和退出机制。同时进一步完善激励约束机制，推进管理层股权激励和责任终身追究制度；三是营造真正公平竞争的市场环境，让大、中、小企业都拥有“出彩”和梦想成真的机会。