聚焦脱贫攻坚重大部署 进诤言谋良策出实招

——访广西壮族自治区政协主席陈际瓦

人民政协网北京3月5日电（记者 肖亮升）3月4日，记者来到全国政协十二届五次会议的委员驻地，采访了全国政协委员、广西壮族自治区政协主席陈际瓦。

谈及全国政协2016年围绕脱贫攻坚开展的工作，陈际瓦由衷地点赞：“去年全国政协坚持把为‘十三五’规划实施建言献策作为工作主线，聚焦全面建成小康社会重大任务，特别是围绕农村贫困人口脱贫这一突出短板，动员各级政协组织和广大政协委员响应中共中央号召，为脱贫攻坚积极贡献智慧和力量，召开‘精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效’专题议政性常委会议，分6个专题共议扶贫脱贫大计，其中易地搬迁扶贫专题做得很深入，有特色，有成效。”

“在全国政协的推动下，广西在易地扶贫搬迁方面得到了较大进展。”陈际瓦告诉记者，去年9月，自治区政协以“积极探索易地扶贫搬迁的有效途径”为议题召开专题议政性常委会议，为易地扶贫搬迁“搬得出、留得住、有收入、能发展”建言献策，这些意见建议得到了区直有关部门的采纳，积极筹措资金支持易地扶贫搬迁工程建设，2016年筹集财政专项扶贫资金（发展资金部分）3亿元用于易地扶贫搬迁工程。2016年广西农村贫困人口减少111万人，减贫人数排全国第一位；减贫速度25%，排全国第二位，比上年提高9个百分点。尤其是易地扶贫搬迁项目建设计划用地2493公顷全部落实，完成搬迁入住12.2万人，搬迁入住率35.1%。

陈际瓦说，围绕俞正声主席的要求，结合广西实际，我们认为在扶贫工作中要突出四个问题，并希望全国政协给予重点关注。

“第一个是把产业扶贫和农业供给侧结构性改革相结合。”陈际瓦认为，产业扶贫是持续促进增收、推动贫困人口脱贫的最有效途径，选好扶贫产业项目，既能深入推进农业供给侧结构性改革，又能更好地完成脱贫任务，实现双赢。

“要根据资源禀赋，加快完善产业扶贫规划和布局，因地制宜发展特色产业，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游，推进‘一村一品’、‘一区一品’。” 陈际瓦建议，探索建立产业与市场主体和贫困户利益联结机制，提高农业产业扶贫效益；大力引进龙头企业参与产业开发，形成龙头企业＋农村产业合作社＋贫困户，混合所有制的市场主体。加快推进园区企业，形成一批产业配套、联动互促的企业集群；切实做好移民后续产业发展，实现搬得出、稳得住、可发展、能致富；加快构建新型农业经营体系，推动农业由“生产导向”向“市场导向”转变；大力发展农村电子商务，完善农村电子商务服务体系，形成线上线下融合、农产品进城和农资、消费品下乡的双向流通格局。

“我们的第二个建议是大力推进贫困地区职业教育扶贫。”扶贫先扶智，陈际瓦认为，教育是阻断贫困代际传递的重要途径，职业教育是离农村贫困人口和底层打工族距离最近、最能直接提升就业能力和收入水平的教育类型。为此她建议，支持贫困地区推进职业教育扶贫，支持高职院校落实生均拨款制度、提高中等职业学校生均经费。

“知识改变命运，学习成就未来。通过教育扶贫斩穷根，才能确保他们的下一代不再是贫困者。”陈际瓦语调铿锵。

“第三个建议是加大对贫困省区健康扶贫的投入力度。”陈际瓦说，去年中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，按下了保障人民健康的快进键。她建议中央财政扶贫资金分配政策，应增加因病致贫、因病返贫贫困人口规模、少数民族、边境地区等因素在中央财政补助项目资金分配因素中的权重，确保财政政策导向符合健康扶贫工作需要。研究出台商业保险支持健康扶贫的有关政策，充分发挥商业保险行业优势，为贫困人口基本医疗保险提供保障。

“因病致贫、因病返贫是当前脱贫攻坚战中存在的突出问题，应结合医疗卫生体制改革，强化贫困地区的基层医疗卫生事业发展，探索新模式和有效路径，推进分级诊疗，鼓励医疗资源下沉，使贫困群众在基层看病不再难。”陈际瓦呼吁有效阻止“因病致贫、因病返贫”。

“第四个建议是加强扶贫资金的监督和管理。”陈际瓦告诉记者，“十三五”期间，中央安排扶贫资金很多，有财政资金、社会资金、还有金融扶贫等，仅广西易地扶贫搬迁的资金就有600多亿元。

“这么多资金，分布这么广，到底怎么用，事关贫困群众切身利益，又涉及项目、资金和物资的科学管理，还与干部作风密切相关。这需要国家有关部门采取切实有效的措施加大对扶贫资金的监督和管理，切实提高扶贫资金使用效益。”陈际瓦说。

“打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务，全面实现7000多万贫困人口的减贫脱贫，是人类历史上一项前无古人的伟大工程。”陈际瓦表示，政协对脱贫工作的研究应更专题化、区域化、特色化和监督化，沉到基层，问计于民，不断增强建言的深度和实效。