夯实全民守法基础 推动全面依法治国

国务院参事、十三届全国政协委员、北京市人民检察院副检察长 甄贞

今年的《政府工作报告》提出，全面推进依宪施政、依法行政。全民守法，既是法治国家、法治政府、法治社会建成的基本标志，也是深化依法治国实践的重要根基和内在动力。自1997年依法治国方略提出以来，党中央将法治作为国家治理的一场深刻革命，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全面守法“四位一体”建设，取得了历史性成就。但同时，我们也清醒地看到在全民守法方面，信权不信法、信访不信法、信网不信法，解决问题不找法、找关系、找门路，违法不觉可耻、违法者得利、守法者吃亏等法治乱象仍然大量存在。全面依法治国，必须从培育人民群众的法治精神和法治意识做起，深入推进全民守法建设。

一是深入推进全民守法，需要普法教育来洗礼。知法、懂法方能遵法、守法；信法、用法才能树立法律权威，生成法律信仰。改革开放的近四十年是我国由传统到现代急剧转型的过程，在转型过程中人民群众普遍缺乏一场深刻的法治精神洗礼，一些利益受到侵犯的群众不知法、不懂法，不知道怎么运用法律维护自己权益；一些群众虽知法，但不尊法、不畏法、不崇法，笃信“权力大于法”“关系重于法”。深入推进全民守法，必须首先开展好法治宣传教育。

二是深入推进全民守法，需要示范带动来引导。领导干部对待法治的态度，影响和决定着社会大众对法治的态度，推进全民守法必须抓好领导干部这个“关键少数”。领导干部的一言一行，都是社会风气的风向标，是百姓效法的活榜样。领导干部是做嘴上讲法、心中无法、用权时违法的“两面人”，还是做尊法学法守法用法、带头践行法治的好模范，正反两方面作用都很明显。推进领导干部带头守法，应当深入贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》等既有规定，健全完善重大决策合法性审查机制，建立健全公职律师和法律顾问制度，完善法治建设实绩考核体系与考核标准，建立违宪性审查制度，注重发挥好行政诉讼对行政行为的制约功能，让“民告官”而不是上访信访成为常态，以制度规范倒逼依法决策、依法管理、依法办事，切实推动领导干部当好全民守法的“领头雁”。

三是推进全民守法，需要赏罚分明来激励。法律不仅要有温度，保护真善美，更需要有刚性，惩治不法者。唯有赏罚分明，才能取信于民，方能树立正确导向。在实践中，一些群众信奉“缠闹”哲学、“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”，对于一些已经依法终结的诉讼纠纷反复缠访缠诉，一些地方不敢担当，花钱买平安，息事宁人；一些案件当事人、律师搞“舆论炒作”“媒体审判”，迫使一些案件搞“折中裁判”“和稀泥判决”；一些见义勇为者、救扶老人的“活雷锋”，反被人倒打一耙，遭致不义索赔等。这些负面案例都反映出“违法者受益、守法者吃亏”的现象。深入推进全民守法，必须给群众以正确的引导，对于一些无理诉求、舆论炒作等行为，要敢于依法说不，不因“维稳”打折扣，让正义得以伸张，让严格执法、公正司法取信于民，惠泽于民。