统筹施策切实开展校外培训机构整顿治理工作

国务院参事室特约研究员、教育部原副部长 王湛

近年来，面向中小学生的校外培训机构急剧膨胀，乱象丛生。中国教育学会发布的《中国教育行业及辅导机构教师现状调查报告》显示，2016年我国有中小学生1．8亿，中小学课外辅导学生超过1．37亿人次，市场规模超过8000亿。许多培训机构大张鼓地搞“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”，严重干扰了基础教育的健康发展，加重了中小学生的课外负担，加重了家长的经济负担，成为影响素质教育、污染教育生态的一股“雾霾”。今年两会召开前夕，教育部办公厅、民政部办公厅、人力资源和社会保障部办公厅、国家工商总局办公厅印发《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，提出了对校外教育机构加强整顿管理的多项措施，决定联合开展校外培训机构专项治理行动。这是国家有关部门对人民群众关注的热点问题的积极回应，表现出攻克深化改革进程中难点问题的担当精神。

校外培训机构急剧膨胀成因复杂，治理工作艰巨复杂。由于涉及面广，需要多部门联动，全社会支持，综合整治，统筹施策。

一是统筹“出”“入”施策。严把培训机构的“入口”，明确举办许可条件，明确规定培训业务范围，不仅对不具备举办条件的培训机构依法责令停办，对虽符合举办条件但专营中小学学科类培训、开展“超纲教学”、“强化应试”类的培训机构要坚决责令纠正。所有面向中小学生的教育培训机构登记审批前都应取得当地教育部门的审核许可。当前要注意遏制培训机构向县以下漫延的趋势，对县以下举办培训机构要严格控制。“出”是指对其培训产出的“成果”，培训取得的证书、参加培训机构举办的各种竞赛的名次、奖励，一律不得与升学挂钩。同时要限制、禁止校外培训机构举办学科类的比赛评奖。

二是统筹“内”“外”施策。培训机构泛滥，问题主要发生在校外。开展整顿治理工作，在把主要着力点放在校外的同时，也要统筹校外和校内两个方面。在学校内部一方面要依法从严治教，坚决查处一些学校不按教学计划、“非零起点教学”和个别教师诱导学生参加校外培训等违规行为；另一方面，在加强校外培训机构整顿管理的同时，要重视发挥学校教育资源的作用，满足人民群众多样的教育需求。放学后和假期中，中小学生多样的教育需求是客观存在的。落实立德树人根本任务，全程育人，全方位育人，必须统筹校内校外、课内课外教育。随着民生的不断改善，满足群众课外、校外和假期教育需求，将逐步纳入公共服务范畴。要积极探索利用学校资源满足群众这方面的教育需求，积极探索政府、家长向学校购买服务的方式，让中小学生放学后和假期中教育需求得到科学合理的安排。开大门正道，堵旁门左道。

三是统筹“标”“本”施策。针对当前校外培训机构急剧膨胀、乱象丛生，开展专项治理，是完全必要的。在开展专项治理着力治标的同时，要着眼治本，努力解决深层次的问题。一是要拓展优质教育资源，促进基础教育均衡发展，满足人民群众不断增长的对优质教育的需求。二是引导和帮助广大家长确立正确的教育观念，避免对“输在起跑线上”的误读，确立合适的教育是最好的教育的观念，营造良好的教育生态。三是加快有关校外教育的立法，逐步走上依法办学、依法管理的轨道。