从“供给侧结构性改革”谈起

国务院参事、国土资源部原总工程师 张洪涛

近年来，我国大力推进“供给侧结构性改革”，已经在“三去一降一补”进程中取得了非常可喜的阶段性成果。然而有人把“供给侧”改革孤立起来，甚至与拉动经济“三驾马车”中的“消费侧”作用对立起来。如何科学认识“供给侧”改革和“消费侧”驱动的内在联系？如何处理好“供给侧”和“消费侧”的辩证关系？谁是因，谁是果？智者见智，仁者见仁，认识迥异。

李克强总理在《政府工作报告》对“供给侧”和“消费侧”进行了全面科学的阐述，指出要持续推进“供给侧结构性改革”，又提出“增强消费对经济发展的基础性作用”，充分体现了“新时代”的中国国情，准确把握了“新征程”的经济特点，明确提出了由高速增长阶段转向高质量发展阶段的“新思想”和“新目标”，如《政府工作报告》提出“6．5％左右的增速”，可以满足就业的社会吸纳能力；“用市场化法治化手段”“化解过剩产能、淘汰落后产能”（压减钢铁产能3000万吨、退出煤炭产能1．5亿吨、淘汰关停不达标30万千瓦以下煤电机组等目标），照顾了能源结构调整的承受能力；“单位GDP能耗下降3％以上”，则兼顾了环境保护、污染物排放控制的需求与可能，等等。

“供给侧”与“消费侧”从来就是一对矛盾，也是社会和经济“均衡”发展的约束条件。“消费侧”是经济发展的目的和动力，是“需求侧”的支撑条件。“供给侧”与“消费侧”为辩证关系，常常互为因果。马克思在《资本论》中详尽分析过社会经济发展过程生产、流通、分配、消费等四要素的基本特性，科学阐明了“供给”与“需求”平衡的科学原理，认为“人类一天也不能停止生产，一天也不能停止消费”、“没有需要，就没有生产”，并指出“消费是社会生产过程的终点和起点”、“消费则把需要再生产出来”。历史证明，“消费侧”需求扩大了，通常会刺激“供给侧”生产。而“消费侧”层次和质量提高了，“供给侧”则扩大再生产或相应提升转型。显然，“消费侧”拉动是“供给侧”发展的根本动力。

当前中国的经济体量和质量已经达到了史无前例的高度，但是中国的基本国情并没有改变。中国仍然是世界上最大的发展中国家，中国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。中国的“消费侧”正在从传统消费向新型消费转型，正在从商品消费向服务消费蜕变，教育、健康、养老、环境、文化、旅游、品质、时尚等新型消费方兴未艾。据国家统计局，2017年中国居民恩格尔系数为29．3％（其中城镇为28．6％，农村为31．2％），接近联合国20％－30％的富足标准，2014年－2017年中国“最终消费支出”对经济增长的贡献率分别为50．2％、66．4％、64．6％和58．8％，“消费侧”对经济增长的基础性作用明显增强。

“供给侧结构性改革”的生命力在于创新，如新能源、新材料、互联网、云计算、大数据、物联网、网购、新型实体、电子商务、移动通信等。作为发展中的新时代，“消费侧”驱动的领域不断拓宽，如网络消费、信息消费、文化消费、娱乐消费、健康消费、体验消费，等等。“供给侧结构性改革”的本质就是最大限度地发展社会生产力，其结果则应当是“供给侧”与“消费侧”的相互联通和有效匹配。我们在“供给侧”发力，就是改革经济结构、提高产品质量、保护生态环境、提高实体经济水平和解决民生领域短板等问题。我们的“需求侧”愿景，则是人民群众日益增长、不断升级以及个性化的美好生活。

学习李克强总理《政府工作报告》，一方面应坚定不移地“深入推进供给侧结构性改革”，另一方面要充分考虑“增强消费对经济发展的基础性作用”，科学谋划，统筹兼顾，以达到“推进消费升级，发展消费新业态新模式”的更高境界。