坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农 全面推进实施乡村振兴战略

国务院参事室特约研究员、农业部原总经济师 张玉香

党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，并明确了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。前段时间已经发布的中央一号文件作出了具体部署。李克强总理3月5日在十三届全国人大一次会议上作《政府工作报告》时再次强调，要大力实施乡村振兴战略，依靠改革创新壮大乡村发展新动能。从适应我国社会主要矛盾变化、适应我国经济转向高质量发展阶段需要、适应我国农业农村发展阶段性特征来看，实施乡村振兴战略，产业兴旺是基础，促进农业高质量发展，关键是要把质量兴农、绿色兴农、品牌强农作为核心任务，推动提高农业供给体系质量和效率。

推动质量兴农、绿色兴农、品牌强农，要立足转变农业发展方式，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提升农业优质化、绿色化、品牌化发展水平，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革。具体来看，要做到“一调两优三强化”。

“一调”是调结构。推动农业由增产导向向提质导向转变，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以市场为导向，以农民为主体，以构建与资源环境承载力相匹配的农业生产格局为目标，在保障国家粮食安全的基础上，加快农业结构调整。坚持以调整优化品质结构为突破口，扩大优质绿色农产品供给，满足农产品消费升级的需要。既要调整优化区域结构，依托各地资源禀赋，形成合理的生产力布局；也要调整优化粮经结构，做到“保水稻小麦、调玉米、稳棉油糖、扩大豆杂粮”。既要调整优化种养结构，推动“粮草兼顾、农牧结合、循环发展”；也要调整优化产业结构，“做强一产、做优二产、做活三产”，促进一二三产融合发展。

“两优”是优生态和优机制。

优生态。按照农业高质量发展要求，坚持绿色生态导向，落实农业功能区制度，大力推行绿色生产方式，切实实施“一控两减三基本”。强化土壤污染管控和修复，扩大耕地轮作休耕规模，加快水污染防治，推进畜禽粪污治理和秸秆综合利用，着力解决农业面源污染问题，化解资源环境约束瓶颈。深入开展农村人居环境治理，建设美丽宜居乡村，促进农业农村发展“向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变”。

优机制。建立健全质量兴农、绿色兴农、品牌强农体制机制和政策体系，深化土地制度改革，在坚持农村土地集体所有权、稳定农户承包权的基础上，引导经营权有序流转。顺应现代农业发展需要，着力构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。推动城乡融合发展，完善农产品支持保护制度，深化农产品收储制度和价格形成机制改革，让价格在农业资源配置中发挥决定性作用。

“三个强化”是强化品牌引领、强化主体培育、强化科技支撑。

强化品牌引领。推动质量兴农战略实施。坚持以标准化为基础，加强产地环境治理和生态过程规范，严格农业投入品监管，完善农产品质量和食品安全标准体系，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化互动发展。积极发展“三品一标”和农产品区域公用品牌等，积极建设“五区一园”（国家现代农业示范区、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业可持续发展试验示范区、现代农业产业园），引导企业重视品牌塑造，提升产品品质和品牌影响力。打造提升农业品牌推介平台，加强产销衔接，推进农产品质量安全追溯体系建设。多种方式开展品牌宣传和推介活动，提高品牌知名度。

强化主体培育。发挥新型农业经营主体领军作用，推动提升规模经营水平，完善利益分享机制，提高发展素质。加大新型农业经营主体发展支持力度，改善金融信贷服务，强化保险支持。推动新型经营主体与小农户融合发展，建立健全培育小农户、带动小农户参与全产业链开发的体制机制，推动小农户与现代农业发展有机衔接。

强化科技支撑。深入实施创新驱动发展战略，突出建设国家农业创新体系，加快打造以国家科研机构为骨干、企业为主体的农业科技新格局。加强农业绿色生态、提质增效技术等研发应用，深化农业科技体制改革，提升农业科技自主创新能力，力争在种业等方面取得重大突破。加强高标准农田建设，推进农业互联网、大数据应用。加强农业机械化建设，构建适应国情、立足产业、协同高效、支撑发展的农机装备产业体系。