刚刚参加完网购“双12”活动的消费者，本周将陆续收到自己心仪的商品。此时，您可能不会想到，很多商家为了在您面前“刷脸”，背后也着实费了一番功夫——比如，有些中小商家老板就告知人民政协报记者，原本和众多电商平台合作的他们，却收到了某一电商平台的通知，告知其如果想在这个平台上销售产品，就必须放弃和其他销售平台的合作。这种情况，也就是人们俗称的“二选一”。

如果是传统行业，这样的“二选一”条款一经查出将面临严肃追责。从反垄断的传统措施看，对大型企业进行分拆、征税和加强监管是3种常见手法。但业界人士普遍认为，上述3条处罚措施中的前两条于平台经济而言，或难以发挥作用，其中：分拆对于自然形成垄断的平台型企业不具备可操作性，反而会压抑其创新；由于平台型企业的强话语权，几乎全部税负成本也将由平台使用者承担。相比之下，行政监管或许是更为适合的管理手段。

排他性可以有

前提是你的服务无可挑剔

10月20日，国家市场监管总局发布《网络交易监督管理办法(公开征求意见稿)》，公开向社会征求意见。其中，针对部分网络交易平台要求经营者“二选一”的问题，征求意见稿第三十一条明确，网络交易平台经营者不得滥用优势地位干涉平台内经营者的自主经营，不得对平台内经营者与其他平台的商业合作进行不合理限制或者附加不合理条件。

国家市场监管总局于11月10日发布的《关于平台经济领域的反垄断指南(征求意见稿)》，在业界看来更具方向性，即监管者已对数字经济、平台经济的另一面有了更清晰的认识。《意见稿》明确了平台经济领域相关市场的界定，强化了对垄断协议和滥用市场支配地位行为的事后规制，完善了对平台经济领域经营者集中的事先规制和事后主动调查机制，严格禁止行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织在平台经济领域滥用行政权力排除、限制竞争，同时强调要在平台经济领域积极实施公平竞争审查制度。

今年5月，商务部办公厅发布《关于完善商品交易市场重点联系机制的通知》，加大对重点领域商品市场转型升级和发展平台经济的指导，培育一批商产融合产业集群和平台经济龙头企业。

“鼓励发展与规范发展之间并不矛盾。”在接受人民政协报记者采访时，商务部研究院国际市场研究所副所长白明说，平台经济的发展可以具有排他性，但这种排他性要建立在平台越大、服务质量越好这个层面上，而不是平台越大“脾气越大”。

“所谓二选一，或者多选一，应由商家自主选定，无论平台大小，都要参与到这场公平竞争中来，要考虑如何让自己做得更好，既能做到大而全，又能在细分领域获得话语权，而非限制别人、人为增加实体企业的成本。”白明这样说。

数字经济反垄断应坚持个案分析

构建新发展格局，一个重点是国内大循环变得更加畅通。对此，全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为，其中最重要的堵点是群体性差异，长期以来我国城乡分治的大背景，叠加人口流动，户籍制度所形成的社会身份体制造成了群体性差距，会在收入与消费这两项上带来群体性鸿沟。

这或许也是在数字经济时代，中国电商平台呈现百花齐放的一个重要背景——不同的需求，带来不同的生意。部分平台之所以祭出渠道“二选一”这一下策，或也源于对数字经济寡头的盲目“迷恋”。

12月9日，CMF宏观经济热点问题研讨会（第19期）于线上举行，研讨会将主题定为“关于数字经济时代的反垄断问题”，中国人民大学经济学院教授、数字经济研究中心主任李三希代表论坛发布了CMF中国宏观经济专题报告。

关于平台经济反垄断，报告给出4项政策建议：即紧密结合中国经济发展需求和发展阶段，设定反垄断目标，探索推进包容审慎的监管；加强经济学分析，增强反垄断规制体系对数字经济新问题的适应性；提高反垄断执法的灵活性，加强反垄断执法的国际交流合作，以执法探索代替直接立法，在具体的执法环节坚持个案分析，在执法中不断探索灵活、变通的反垄断规则；加强反垄断专业人才队伍建设，尤其在数字经济领域，平台经济反垄断需要跨学科、跨领域的深度合作，需要经济学、法学、计算机算法等多方面人才。

对于电商平台“二选一”的解决路径，商务部研究院电子商务研究所副研究员洪勇在接受人民政协报记者采访时，谈到了3条建议。

一是做好顶层设计。组织相关部门完善法律制度，细化《反垄断法》《反不正当竞争法》《电子商务法》等法律的相关规定，建立部门联系协调机制，形成工作合力，降低经营者或消费者的起诉成本，缩短案件审理周期，保障经营者或消费者的合法权益。

二是加强理论研究。组建电子商务法律专家库，汇聚政产学研力量开展理论研究和课题研究，降低互联网领域滥用市场支配地位的认定门槛，减少电商平台“二选一”界定步骤。

三是强化示范引领。及时总结电商“二选一”执法经验并牵头编制相关标准，编制电商“二选一”认定指引，建立电商“二选一”认定指标体系，遴选出经典案例，编写电商“二选一”审理案例集。探索形成可复制推广的制度成果和典型经验，充分发挥先进地区电商执法的示范和带动作用。