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为了陇原大地的美好明天

——台盟中央对口甘肃开展脱贫攻坚民主监督工作综述

2021年08月06日 11:39  |  作者:孙金诚  |  来源:人民政协网
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2020年9月15日至16日,台盟中央调研组赴甘肃省定西市调研台安新村东西部扶贫协作示范项目。

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2019年1月,台盟中央调研组实地调研平凉市灵台县贫困户发展牛产业情况。

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2016年8月,台盟中央调研组走访舟曲县曲告纳乡拉尕村贫困藏民。

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2020年8月,台盟中央调研组赴陇南市武都区调研油橄榄产业。

人民政协网8月6日电 (记者 孙金诚)脱贫攻坚民主监督是以习近平同志为核心的中共中央作出的重大部署,是中国共产党与各民主党派在新时代团结合作、共襄伟业的重要创举。2016年6月21日,各民主党派中央脱贫攻坚民主监督工作正式启动,这是各民主党派首次对中共中央的重大决策部署开展专项民主监督,也是民主党派民主监督在新形势下的开创性工作。

台盟作为中国特色社会主义参政党,始终坚持中国共产党的领导,积极响应中共中央号召,深入参与到脱贫攻坚战中。5年来,台盟中央不断提高政治站位、凝聚工作共识,秉持“在参与中支持,在支持中服务,在服务中监督”的理念,努力探索符合自身工作实际的工作模式,发挥“台”字特色,寻找有效助推甘肃脱贫攻坚的路径。特别是台盟十大以来,秉持全盟“三抓两促一提升”总体工作思路,以“精准帮、助小康”的社会服务工作要求为引领,坚定信念、久久为功,集聚全盟各级组织和全体盟员的智慧力量,圆满完成了中共中央赋予的脱贫攻坚民主监督任务。

■ 创新监督模式 勇啃“硬骨头”

“我从没上过这样的课,非常有意思!给我们的学习带来全新的体验。”2019年10月29日上午,一堂以“VR梦工厂”为主题的信息课,在甘肃省东乡族自治县果园镇果园小学进行。与往日上课不同的是,这堂课是由远在千里之外的北京市西城区志成小学的老师讲授。

这是由台盟北京市委会发起的“同一蓝天下、共上一堂课”活动。活动采取网络直播形式,在北京、贵州、甘肃三地同时启动。第一次通过网络直播上课,12岁的东乡族姑娘马小兰觉得格外新奇。

甘肃省临夏回族自治州东乡族自治县(以下简称“东乡县”),是国家重点扶持的“三区三州”之一。除了物质上的贫瘠,这里基层教育严重匮乏,当地人均受教育年限只有7.2年,由于贫困,不少适龄儿童辍学或请假到外地摘枸杞挣钱。

近年来,东乡县上学的孩子越来越多,马小兰和小伙伴们的命运也在发生着变化。

改变,始自台盟2018年的一次脱贫攻坚民主监督调研。

2018年6月,全国政协副主席、台盟中央主席苏辉率台盟中央脱贫攻坚民主监督调研组来到临夏州。调研中,调研组了解到当地人受教育程度比较低,很多孩子没有接受完九年制义务教育就出门打工。

在打赢脱贫的攻坚战中,教育被赋予“阻断贫困代际传递”的重要使命。没有教育的提高,脱贫攻坚不可持续。据此,台盟把教育扶贫作为调研监督重点,建议当地加大监督实行九年制义务教育的力度。

建议很快得到了响应。临夏州实行目标责任制,要求未完成九年制义务教育的孩子回来继续读书,逐户与孩子父母签订责任状,大大提高了中小学入学率、巩固率。

这是台盟中央在开展脱贫攻坚民主监督工作,深入贫困山乡实地调研时的一幕。

于2016年6月启动的脱贫攻坚民主监督,既是新时代执政党赋予参政党的历史重任,也是促进脱贫攻坚战略部署落实的制度安排。8个民主党派中央对口8个贫困人口多、贫困发生率高的中西部省区,主要工作有聚焦贫困人口精准识别、贫困人口精准脱贫、贫困县摘帽、落实脱贫攻坚责任制、重大政策措施执行、扶贫资金项目管理使用等6项。台盟中央的对口省份是甘肃省。

“陇中苦瘠甲天下。”甘肃是集革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片贫困地区于一体的欠发达省份,全省14个市州86个县(市、区)中,有10个市州的58个县市区集中分布在六盘山、秦巴山和藏区这3个集中连片特困带上,是全国脱贫攻坚任务最重、困难最大的省份。

对这样一项重大战略工程进行监督,对于台盟来说,是一项全新的工作,没有可借鉴的经验,这就需要在实践中不断探索,在探索中不断创新。

“脱贫攻坚是习近平总书记亲自指挥、亲自部署的,是发展大局之重、党心民心之盼。民主党派开展专项民主监督要明确定位、精准定位,不越位、不错位,多帮忙、不添乱。”苏辉在部署台盟相关工作时明确指出,专项民主监督必须加强顶层设计,科学确定时间表、线路图、任务书,实施方案既要体现总体要求,又要突出党派特色,既要当好“智囊团”,又要当好“晴雨表”,通过有效专项民主监督,推动政策、工作落地落实。

经过探索和实践,台盟中央创建了符合党派实际的“1352”监督模式,即明确“全盟联动、聚焦深度贫困、小切口入手、重心下沉”1个思路,确定了台盟地方组织、盟内外专家和甘肃当地各级党委、政府这3支依靠力量,涵盖了多层次访查、多区域综合作业、县乡村三级动态监测、专项课题调研和社会服务支持5个工作面,形成了盟内和盟外的2项工作保障机制。

在此指导下,台盟以“在参与中支持,在支持中服务,在服务中监督”的工作理念,以“抓深入、见实效”为工作主题,紧扣“脱贫质量巩固与提升”工作主线,采取交流座谈、入户访谈等形式,开展多层级的监督访查活动。

此外,台盟中央还多次组织力量赴基层开展“小切口、蹲点式”专题调研,围绕县域经济发展、生态建设、产业扶贫、文化旅游等展开针对性调研,并提出对策建议。

“没有调查就没有发言权。”不深入一线就无法了解民情实情,无法真正监督政策是否落地。

5年来,台盟中央先后开展多层次综合调研访查50次,其中主席、专职副主席分别带队20次,调研区域覆盖了临夏、甘南、天水、张掖、陇南、定西、武威、白银、庆阳、平凉等集中连片和深度贫困市州的190余个贫困村、900余个贫困户,获得大量一手资料,形成相关调研报告40份,向中央统战部报送了5份年度监督报告、1份监督专报,向国家及甘肃省提出问题建议300余条,助力甘肃省75个贫困县按期实现全部摘帽。其中,《夯实产业基础,创新扶贫方式,深入推进甘肃脱贫攻坚工作——台盟中央对甘肃脱贫攻坚民主监督调研报告》得到了中共中央领导同志的批示。

“走进乡村一线调研的宝贵经历,不仅了解到甘肃贫困一线最为真实的状态和存在的问题,也增进了我们同基层干部群众的情感连接。”苏辉说,5年来,台盟中央高度重视,全盟上下一心,下足“绣花功夫”,敢啃“硬骨头”,探索出适合台盟特点的工作模式,“在推进民主监督的同时,既让我们切身体会了中国共产党‘不忘初心、牢记使命’的现实意涵,也为我们参政履职搭建了广阔舞台。”

■ 因地制宜 突出党派特色

“我的搬迁房非常漂亮,一进门宽敞的房子、干净的院落。院内有自来水、有卫生厕所,和以前的老房子相比,根本就是两个世界,我一家老小都非常高兴。”2019年7月,在天水市麦积区麦积镇北湾村,村民张小军开心地对台盟中央调研组说,“我自筹资金一万多元,就能住上安全舒适的新房,这都是党的扶贫政策好。”

北湾村位于麦积镇北部浅山半干旱区,这里是全区深度贫困村之一,也是台盟中央确定的脱贫攻坚民主监督动态监测村。

“建立动态监测点是台盟中央脱贫攻坚民主监督工作的应时之举。”台盟中央社会服务部副部长陈勇表示,由于台盟在甘肃没有组织和盟员,工作基础相对薄弱。因此,台盟中央强调在开展工作时不能面面俱到,应注重适度聚焦,善于选取小切口来精准“解剖”,并且结合自身优势和党派特色,集中几个方面重点突破。“建立动态调研点,通过月报信息、半年访查、年度课题、配合帮扶等机制,分析样本、解剖麻雀,把‘点’上的事情说清楚讲明白。以点带面,点面结合,才能把政策、民生研究透。”

据了解,台盟中央在甘肃共筛选建立了“一县两乡两村”五个监测点。

“不同的贫困类型,设立不同的监测点。”台盟中央社会服务部扶贫工作处干部陈美龙介绍,监测点的监测方向各有侧重。“该形式将台盟中央、盟内外专家和甘肃各级党委政府的力量整合,更通过观测不同形态的监测点,以点带面,通过定期对监测点联络员报送的脱贫信息进行跟踪分析,结合不定期开展专题访查,从而对甘肃不同形态的脱贫攻坚有了‘根’上的掌握。我们先后共完成了8次县级监测、13次乡级监测、11次村级监测活动。”

人才是制约县域经济发展的决定性因素,直接决定着县域经济的创新能力。

在调研中,台盟中央发现,农村人才储备不足、干部履职能力偏弱是甘肃乡村治理中面临的突出共性难题。

为解决这一难题,2017年以来,台盟中央采取“专家请进去”和“学员走出来”相结合的方式,共举办了6期“筑梦乡村”培训班,涉及农村电商、乡村振兴、绿色发展等主题,为来自甘肃58个深度贫困县的500余名行政管理干部以及电商从业人员提供培训。

这是台盟中央贯彻落实习近平总书记关于“三农”的重要讲话精神的具体行动,也是助力贫困地区拓宽发展思路、如期打赢脱贫攻坚战的有益探索。

“人才兴则事业兴,现在的乡村比以往任何时候都更加需要人才、渴望人才。”台盟中央副主席吴国华表示,建设一支理想信念坚定、勇于开拓创新、真诚服务群众、心系群众发展、带富能力突出的乡村治理人才队伍,是推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展的关键所在。

“通过听取专家教授的授课和实地观摩学习,以及学员和老师间的沙龙研讨,让我们认清了乡村发展和振兴问题的本质所在,更让我们看到农村发展的光明未来。”参加过2018年“筑梦乡村”行政管理干部培训班的陇南市成县扶贫办副主任刘文忠感慨地说,“培训拓宽了思路、激发了灵感,让自己的理论知识、工作思路、综合素质有了新进步。”

此外,根据甘肃省贫困现象的分布特点,台盟中央还实施以盟内工作分工为基础的分区域综合作业,在甘南州、临夏州等地由台盟相关省级组织牵头,综合开展分重点、分领域的信息监测、专题调研、监督访查等工作,落实区域监督责任。

台盟是具有鲜明“台”字特色的参政党,盟员有着广泛的台湾关系。5年来,台盟中央积极发挥“台”字特色,从教育、医疗和产业领域入手,深度融入、支持甘肃打赢脱贫攻坚战。

“因病致贫、因病返贫”是脱贫攻坚的难点、重点。为进一步助力甘肃省健康扶贫行动,台盟中央连续3年在甘南藏族自治州夏河县、临夏州东乡族自治县、武威市天祝藏族自治县开展了两岸医师健康咨询活动,接诊2000余人次。

“台湾医生看诊非常细心。”回忆起2019年台盟中央在天祝县藏医院开展“两岸医师”健康咨询活动,院长朱青学说,两岸医师耐心地为前来就诊的患者答疑解惑,并根据他们的病情提供治疗方案。“活动为当地医疗资源贡献了力量,通过讲座、培训、做手术、义诊等方式,提升了当地医生的诊疗水平和技术。”

“这一活动不仅为当地带来了医疗方面的帮助,更促进了两岸医师的交流。”吴国华表示,参与大陆老少边穷地区的公益活动,对于前来参与的台湾医师而言,也有很大的触动。“他们亲眼看到大陆农村、农民的生活,推翻了原来的想象,增强了对大陆民情的认知。”吴国华认为,两岸医师携手合作,共同参与中西部义诊公益事业,是台盟中央将对台联络交流与社会服务工作相结合,以期产生“一加一大于二”效应的一项具体实践,促进了两岸交流、让台湾专家更好地了解大陆民情和大陆的脱贫攻坚故事。

■ 立足新阶段 踏上新征程

2020年11月21日,甘肃省人民政府批准礼县、宕昌县、西和县、岷县、通渭县、镇原县、临夏县、东乡县8县退出贫困县序列。至此,甘肃75个贫困县全部清零。这标志着作为脱贫攻坚主战场的甘肃取得了关键性胜利。

“甘肃省脱贫攻坚任务完成,可以等同于台盟中央脱贫攻坚民主监督任务的完成。”台盟中央常务副主席李钺锋表示,作为参政党之一,台盟虽然成员最少,力量最弱,但是政治责任和使命担当与其他参政党并无差别。

在李钺锋看来,5年来,台盟组织不以资源有限、力量薄弱等客观条件为限制,发挥事在人为的历史主动精神,坚决贯彻落实中共中央的决策部署,坚定担负起对甘肃省脱贫攻坚民主监督使命,坚持探索中实践、实践中理论升华并不断丰富完善新探索、新实践的做法,已经在甘肃留下了台盟印迹、台盟记忆、台盟经验。

7月6日,台盟中央脱贫攻坚总结表彰大会在京举行。荣获脱贫攻坚先进个人的台盟中央社会服务部综合处副处长李剑根胸前戴着大红花,端坐在会场内,心潮澎湃。从2016年初投身脱贫攻坚民主监督,5年多来的“访贫”扶贫经历如时光倒流历历在目。“这份荣誉属于我们每一位参与脱贫攻坚的盟员和盟务工作者。”李剑根说。

当天的总结表彰大会,收获荣誉的还有160多位台盟盟员和盟务工作者。但他们也只是参与到这场彪炳史册伟大战役中的广大台盟盟员及盟务工作者中的一小部分。

“一串串数字、一篇篇报告、一项项帮扶活动,记录着台盟助力脱贫攻坚的责任与担当。”中共中央统战部相关负责人表示,多年来,台盟中央高度重视、坚持问题导向、精准发力、深入调研、精准建言,真正把监督过程变成发现问题、解决问题的过程,把开展监督作为推动政策落实的过程,有力地助推了甘肃省高质量完成脱贫攻坚任务。

“台盟的工作初心就是希望在民主监督过程中,对甘肃省脱贫攻坚起到积极助推作用。”台盟中央副主席杨健表示,从始至终,台盟秉持“全力以赴”“使命共担”的理念,从协助中共甘肃省委、省政府打好脱贫攻坚战的共同目标出发,主动加强联系沟通,努力建立起一种“荣辱与共、相向而行”的工作关系,真正融入甘肃省的脱贫攻坚事业之中。甘肃省地方领导通过台盟中央的脱贫攻坚民主监督实践,听到了不同的声音,这个声音的出发点是一切为了脱贫攻坚任务的完成。“5年的专项民主监督实践,也让我们深深认识到,脱贫攻坚民主监督不仅是一种政治监督,同时也是加强参政党自身建设的重要途径。在实践和体验脱贫攻坚困难和问题中,党派成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力都得到了明显提升。”

积力之所举,则无不胜也;众智之所为,则无不成也。5年的脱贫攻坚民主监督工作已圆满完成。实践已充分证明,作为中国共产党的好参谋、好帮手、好同事,各民主党派中央脱贫攻坚民主监督工作对助推打赢脱贫攻坚战功不可没。

“脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。”苏辉表示,“全面推进乡村振兴,实现第二个百年目标的深度、广度、难度都更甚于脱贫攻坚,我们不能骄傲自满、松劲歇脚,必须乘势而上、接续奋斗。今后一个时期,台盟社会服务工作将按照中共中央决策部署,开启助力乡村振兴的新起点,踏上专项民主监督的新征程。”

(台盟中央供图)


编辑:贾元昌

关键词:台盟 脱贫 中央 攻坚 调研


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