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曹志伟委员工作室:委员自主调研和联系界别群众的实践探索

2022年01月06日 15:36  |  作者:曹志伟  |  来源:人民政协网
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习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上的讲话中指出:以改革创新精神推进履职能力建设。人民政协要坚持改革创新,着力增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。汪洋主席在全国政协十三届三次会议开幕会上代表政协全国委员会常务委员会向大会报告工作时指出:要强化委员责任担当,要提高能力善担当、模范带头真担当,以立场坚定、模范履职的实际行动践行责任委员的要求,影响带动所联系的界别群众一道前行、共同进步。曹志伟委员工作室,在委员自主调研、联系界别群众方面进行了实践探索。现将情况和经验汇报如下:

一、 曹志伟委员工作室有关情况

委员工作室的发起和由来

自2010年加入政协以来,曹志伟委员一直践行人民政协的职能,强化委员政治责任,落实“懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行”要求,着力增强政治把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力,在重大考验中展现新时代委员风采。从2012年起,为了协助更好地、创新地、高质量地完成政协委员履职工作,曹志伟委员决定成立了个人委员工作室,开创了委员履职自主调研的创新模式。

曹志伟委员在2012年绘制《万里审批图》和2013年绘制《人在证“征”途》时,就有分别组织企业内专业人士、在校大学生志愿者等组成“优化行政审批流程工作小组” 和“深化行政审批制度改革课题小组”,协助开展走访、调研、网络搜索、资料整理和电脑描图等工作。这就是曹志伟“委员工作室”的前身。2014年,“广州市政协常委曹志伟工作室”微博上线,至此,曹志伟委员工作室正式成立,这是全国第一个由政协委员个人组建的工作室。

委员工作室的构成和经费

(1)人员构成。曹志伟委员工作室以曹志伟委员为主体。目前,曹志伟委员工作室有专职工作人员4名,另有较固定的兼职人员若干人及专题项目顾问若干名。专职人员主要承担政策、资料和数据的搜集、统计对比、文稿整理、走访记录等工作;兼职人员则会根据调研课题的不同,聘请在校大学生作为调查员;工作室内除曹志伟委员外,还有密切参与课题调研、并肩履职的全国、各省、市、县区政协委员、人大代表20多名;同时曹委员所在企业集团和合作单位及行业协会、研究机构的专业人士担任课题顾问。

(2)经费来源。“曹志伟委员工作室”由曹志伟委员个人出资运作,9年时间里,曹志伟委员每年都拿出专项经费支持曹志伟委员工作室日常运作,包括工作人员的工资、课题费、走访调研等费用。

委员工作室的工作途径

委员工作室并非政协编制内的机构,在选题调研方面具有一定灵活性和特殊性。曹志伟委员工作室在9年多的探索中,总结出具有特色的提案自主调研方法。

(1)制定计划,选择课题。曹志伟委员工作室在提案调研方面,一直坚定正确的政治立场。曹志伟委员从学习习近平总书记讲话精神中找方向,从各级《政府工作报告》中找目标,从各级《政协工作报告》中找政协委员的履职标准,确保履职方向、目标和标准都是正确的。精准针对广州市、广东省及国家的薄弱环节,既与党和国家的施政方针紧密结合又与群众的诉求和困难相结合,达到上接天线、下接地气、解民困、聚民心,这就是曹志伟委员工作室历年提案建议调研选题的精髓。

(2)专题调研,形成报告和提案。根据每年的选题,制定工作计划开展自主专题调研,比如2012年开展的投资项目行政审批制度调研、2013年开展的居民办证情况调研、2014年开展的地铁大交通调研、2015年的3.0改革调研、2016年的广州交通大学的调研、2016、2017和2018年的“五险一金”制度调研等。在调研过程中,曹志伟委员还总结了撰写有效益的高质量提案的流程:

定方向、列提纲→调研、收集表象→将问题归类(列出大、小标题)→发现主要问题→归纳问题并评估后果→挖掘问题根源→反复推敲题目→提出解决问题的建议与可行措施→设立改善的目标即评估建议效果的标准。

每一份提案建议都是按照这一流程去调研、搜集资料,直到一步步完善,最终形成一篇篇高质量的报告和提案。因为曹志伟及其委员工作室对每一份提案都倾注了大量心血,因此提案有分量、有意义。

(3)联系界别群众,开展专题座谈。曹志伟委员工作室与政协工作相结合,不仅参与政协组织的专题座谈,还组织专家学者和界别群众就某一方面内容开展座谈,反映群众意见与呼声。2019年曹志伟委员就联合多位网络新媒体数字互娱企业代表多次座谈,了解数字互娱行业发展的困境,为数字互娱行业健康发展建言谋策,最终形成提案,得到各级领导重视,促进了行业的健康发展。

(4)多渠道收集信息,开展网络调研。在网络日益发达的今天,曹志伟委员工作室通过网络调研收集情况,辅助调研。2014年“广州市政协常委曹志伟工作室”微博正式上线,通过在微博、微信和网络社交媒体上收集到的百姓遇到的难题和诉求,积累提案素材,同时通过网络调研补充了解各地数据,进行数据分析,为提案建议提供重要支撑。如2020年通过网上调研,了解网络人士发展状况及其存在的困难,为《广东省网络人士统战工作现状、问题和发展态势研究》调研报告提供了网络人士的重要画像参考,该调研报告获广东省委统战部和中央统战部领导批示和认可。

(5)发挥委员主体作用,开展民主监督。曹志伟委员工作室充分发挥曹志伟委员在多重社会职务上的主体作用,参与到多个社会组织的民主监督工作。如通过参与广州市政协“有事好商量”民主协商平台关于交通拥堵、河涌整治、空气治理、0~3岁婴幼儿托育、复工复产、公交地铁接驳等多个城市建设和民生议题的协商,协助相关政府部门共同协商解决民生实事;经市政协推荐和公咨委委员选举,曹志伟委员当选城建公咨委主任兼新闻发言人,曹志伟委员工作室便开展广州大桥扩建工程和桥底空间利用项目的前期调研、咨询与论证等;经市政协推荐曹志伟委员担任广州市全面优化营商环境咨委会企业组组长,曹志伟委员工作室参与到优化营商环境各方面工作,各项民主监督工作都取得了实效。

(6)发挥政协组织和政协委员的力量,联合调研。在一些重大课题的调研上,曹志伟委员工作室还联合广州市政协主席,以及多位广州市政协委员共同调研群策群力,如2018年联合广州市政协主席开展关于“五险一金”制度的调研,刘悦伦主席将《关于改革“五险一金”制度的建议》提案在2019年中国人民政治协商会议第十三届全国委员会第二次会议上提出,获得相关政府部门极大的关注;2020年曹志伟委员工作室联合多位城市建设方面的专家委员提出《关于改革物业专项维修资金管理制度,助力“老”物业焕发新活力的建议》,推动广州市出台《广州市物业专项维修资金使用业务工作流程》(穗建物业〔2020〕175号),同时也得到了住建部关注。

(7)深入群众,走访基层。针对时事热点话题和企业百姓办事的难点问题,曹志伟委员工作室走访基层群众,了解民情,帮助政府优化流程和辅助政府开展决策。如深入群众收集居民办证存在的困难,绘制了关于《人在证“征”途》的流程图;深入基层开展“海珠之眼”的实地调研,形成调研报告供政府参考。

(8)专题问卷调查,辅助调研。为了更好地反映社情民意,曹志伟委员工作室通过发放问卷收集百姓意见,了解百姓们关于地铁、住房公积金制度等方面的意见,了解网络人士的基本情况、诉求和最关心的法律问题等,为数据提供支持,也能够更好地向上反映百姓和企业的心声,帮助企业解决经营中的困难。

委员工作室正在开展的工作

曹志伟委员工作室通过日常收集百姓的意见建议和企业经营中存在的问题,将课题储备下来,当达到一定量的情况下,结合党委政府关注的重点,寻找合适的时机,选择课题进行立项和开题,系统性丰富完善,在恰当的政协协商会议或在“两会”期间提出并持续跟踪。目前曹志伟委员工作室储备的课题多达三十多个,部分课题已经持续跟踪了十年之久。2020年以来,围绕新冠疫情下企业复工复产,在疫情防控期间调研托育幼教、餐饮、外贸制衣、生猪养殖等行业,提出了《关于新冠疫情下加快优化营商环境,促进企业高质量复工复产的建议》,帮助各部门了解企业生存和发展过程中存在的困难,更好地调整相关政策。围绕网络人士遇到的法律问题,组织网络新媒体分会赴互联网法院开展调研解答网络人士关心的问题,正在形成关于全面优化网络营商环境的提案,帮助营造风清气正的网络营商环境;继续围绕行政审批制度改革,开展5.0版改革的深入研究,收集目前企业遇到的办事难点、堵点问题,绘制5.0版改革流程图等等。

委员工作室的影响和意义

2020年12月14日公布的《关于加强和促进人民政协凝聚共识工作的意见》指出:“政协委员要积极主动联系服务界别群众,宣传党和国家方针政策,了解界别群众思想状况,反映群众意见呼声,协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作,团结界别群众跟党走”。委员工作室作为联系界别群众的平台,能够联系更多界别群众,凝聚更多共识,汇聚更多委员和专业人士的意见建议,提升参政议政实效,是新时代加强和改进人民政协工作的有益探索和生动实践。

二、 曹志伟委员工作室成果选编

(1)围绕新阶联工作,联系界别群众找准问题开展调研

2017年,曹志伟委员两次向第十二届全国政协俞正声主席书面汇报,当中对新的社会阶层人士统战工作提出具体建议。俞正声主席做了重要批示,批示给中央统战部及尤权部长,中央统战部据此研究制定了详细意见和具体措施。2017年初曹志伟带领委员工作室参与筹建广东省新的社会阶层人士联合会,担任执行会长。2019年5月16日,牵头成立广东省新阶联网络新媒体分会并担任会长,曹委员工作室担负了秘书处的工作。成立大会上网络新媒体人士签署了《自律公约》,发出《倡议书》。随后,曹志伟委员带领委员工作室,多次组织广东省新阶联网络新媒体分会数字互娱企业召开调研座谈会,了解广东省数字互娱企业的发展现状,尤其是面临的困难和诉求,于2019年7月形成题为《打造广州数千亿数字互娱产业,培育城市经济新支柱》提案调研报告,报送广东省、广州市相关部门,会后还向国家发改委详细汇报、向中央统战部简要汇报,为国家数字互娱产业发展提供重要参考,推动广州市于8月30日发布《广州市促进电竞产业发展三年行动方案(2019-2021年)》。2020年在省委统战部带领下,曹志伟委员带领委员工作室还参与了对广东省各地市开展的《广东省网络人士统战工作现状、问题和发展态势研究》调研,收集问卷了解网络人士现状,完成调研报告并提交给省委统战部和中央统战部,为网络人士健康发展做出贡献。

(2)广泛联系海外青年人士,联系界别群众凝聚共识

注重当好党委政府与各界群众的桥梁纽带,在海外青年人士的统战联谊方面发挥特殊作用。2020年6月,曹志伟委员当选香港科技大学EMBA第五届校友会主席,曹委员工作室担负起校友会秘书处工作。在广东省委统战部指导下,曹志伟委员组建了新一届校友会,搭建了北美、澳新等海外分会联谊平台。曹志伟委员工作室参与了8月22日的香港科技大学第五届校友会成立大会、12月12日~13日年会活动的组织工作,通过线上平台全球直播,上千位校友、老师在全球各地观看,广东省委统战部、广州市政协、广州市委统战部、众多省市单位领导到场指导支持、领导到场致贺,增进内地与港澳之间互相了解,增强了海内外校友们之间的凝聚力,为统一战线事业做出贡献。

(3)提出改革“五险一金”制度,增强职工实际获得感

2016年,在曹志伟委员的安排下,曹志伟委员工作室成员开始进行“五险一金”制度走访、调研。他们选择了8个省份及其省会城市作为研究对象,持续跟踪“五险一金”费率调整及收支变化,参考部分发达国家和发展中国家的社会保险运行情况,制作各类对比表。根据持续多年的调研结果,曹志伟委员工作室撰写《关于改革“五险一金”制度的建议》的提案,于2019年1月份在广州市“两会”上正式提交。2019年3月5日,李克强总理的《政府工作报告》中整段吸纳了改革“五险一金”制度的建议。2019年4月4日,国务院办公厅印发《降低社会保险费率综合方案》,《方案》明确,自2019年5月1日起,降低城镇职工基本养老保险单位缴费比例,目前单位缴费比例高于16%的省份可降至16%。《方案》还提出,继续阶段性降低失业保险和工伤保险费率。改革取得突破性进展和积极成效!

(4)以下海创办企业的亲身经历为基础,绘制《万里审批图》持续推动行政审批制度改革出成效

2000年,曹志伟委员下海后开始投资建设项目,从做第一个投资项目开始,就用办事流程图记录办证的全过程。在这个过程中,他发现审批越来越难,为提高效率,他自绘《投资项目建设报批流程图》。

2010年底曹志伟加入政协,他通过政协提案将11年积累的办证经历素材转变为改革的建议提出来。于是他组建了优化行政审批流程工作小组,在原有的办证素材基础上,丰富、更新、制作最新的办证流程图及建议图。当时小组成员13人,小组人员包括企业内专业人士、在校大学生志愿者等。工作小组不仅到窗口实地调研,收集相关数据信息,还收集政府部门公开的审批政策。经过52稿的修改、400多天的艰苦努力,曹志伟和团队最终在2013年1月广州两会上提出《万里审批图》 和缩短后的审批流程图。《万里审批图》展示了在广州投资一个项目,企业要跑20个委办局,53个处室(中心、站),办100项审批事项,盖108个章,需799个审批工作日。这张图最终引发了中国的行政审批制度改革,推动了社会的进步和经济发展。

2013年5月1日,《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》正式实施。根据《试行方案》试行以来出现和尚存在的问题及当时的审批水平,曹志伟委员通过市政协向市委市政府提交了企业实操流程图(俗称1.0版,430工作日),并提出制定2.0改革初步方案的建议,得到市委领导批示和委派一位常委专门对接督办落实。2013年12月16日,广州市政府颁布了《广州市人民政府关于印发广州市建设工程项目优化审批流程试行方案的补充规定的通知》(穗府[2013]30号),在《试行方案》的基础上,调整了部分审批事项和顺序,实现了真正的并联审批。2014年1月23日,广州市政务服务中心经过广泛的调研,在《试行方案》和《补充规定》的基础上,采纳了曹志伟委员的建议,编制了《广州市建设工程项目联合审批办事指引》,共纳入161项审批事项。

2015年7月10日,作为唯一的地方政协委员,在俞正声主席主持的全国政协“关于全面深化行政审批制度改革的专题协商会议”上,曹志伟委员提出了对后续改革即3.0版本的建议,2015年7月22日和8月13日,广州市政府时任常务副市长陈如桂组织相关政府部门召开了两次大型专题会议,并成立了专题工作小组,由曹志伟委员担任总顾问,研讨如何加快投资项目建设工程行政审批改革的相关情况,并初步拟成了《广州市关于推进建设工程项目审批改革的实施意见(初稿)》。为了推动3.0版的建议得以尽快落实,曹志伟撰写了《关于深化改革,推行清单管理制度、大幅削减投资项目审批事项,打造广州投资项目行政审批制度改革3.0的建议》(简称“3.0提案”),并在2016年2月的广州市“两会”中公开展示与汇报。

2017年4月7日,广州市政府发布了《广州市人民政府关于建设工程项目审批制度改革的实施意见》(穗府[2017]9号),推动广州行政审批制度改革迈向3.0版新阶段。新政发布后,2018年曹志伟通过调研和具体项目实践运行,在市政协组织的“上半年怎么看 下半年怎么干”协商座谈会上提出了4.0改革方案的建议。2020年1月1日,广州市出台《广州市对标国际先进水平全面优化营商环境的若干措施》,市政协积极参与营商环境优化工作,作为广州市全面优化营商环境咨询委员会企业组组长的曹志伟在2020年两会上再次提交《关于新冠疫情下全面优化营商环境,促进企业高质量复工复产的建议》提案,20多个提案办理单位参与,再次推动广州行政审批制度改革迈上新台阶。

2014年03月,编制的《万里审批图》被国家行政学院图书馆收藏,并作为省部级干部班培训资料;2014年06月,编制的《万里审批图》作为改革文献被全国政协文史馆收藏。2017年06月,推动改革成果突出,被中央电视台“十九大”献礼片之一的《焦点访谈》栏目以《“放管服”改革持续释放红利》为题予以报道;2017年07月,推动改革成果突出,被中央电视台十集大型政论专题片《将改革进行到底》第二集进行专访报道;2018年11月13日起,《万里审批图》作为改革文献在中国国家博物馆“伟大的变革 庆祝改革开放40周年大型展览”第四展区“历史的变革”第二单元展出。

(5)持续为优化营商环境建言

自《万里审批图》推动行政审批制度改革以来,曹志伟委员工作室持续关注营商环境的优化。2018年10月习近平总书记视察广东期间,随行的全国政协副主席、国家发改委主任何立峰同志来穗调研经济形势。曹志伟在何副主席召集的小型(4名)委员座谈会上作了《改善营商环境,破解经济发展困局》的发言,11月26日根据何立峰副主席指示,国家发改委发函给广州市政协,专函答复曹志伟将在相关工作中充分吸纳有关建议。

2020年,突如其来的新冠肺炎疫情让各行各业都受到严重的打击和影响,特别是民营企业、中小微企业困难凸显。2月以来,曹志伟带领工作室研究国内外的防疫措施,并深入走访房地产、餐饮、托育幼教、外贸制衣、生猪养殖等行业,针对疫情时期如何防疫和企业复工复产等问题向国务院、全国政协、省政府、省政协、市委市政府、市政协提交了十多份建议,获相关领导批示和被采纳、实施;同时,撰写《关于新冠疫情下加快优化营商环境,促进企业高质量复工复产的建议》提案,2020年6月,在广州市“两会”上正式提交,由于提案内容涉及面广,深入企业发展的难点,引起广泛关注。8月份,广州市十数个职能部门领导就该提案的办理与曹委员进行座谈,提办结合,共同推动优化营商环境,助力形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新的经济格局。2021年在两会提交《关于优化网络营商环境,高质量推动国内经济大循环的建议》提案并报国务院,年初八得到国务院主要领导批示和批转有关部门办理。

(6)提案关注地铁建管模式,提出建立城市“大交通”体系

这是2014年“广州市政协常委曹志伟工作室”正式成立后的首个提案课题。为了切实了解广州市地铁运营状况和国内外的地铁情况,工作室同市政协城建委多次与有关部门座谈、上门咨询,还北上杭州、上海、北京,南下香港、深圳,远赴墨尔本等城市学习交流,搜集数据及学习经验,为广州地铁改革作参考。此外,工作室与地铁公司协商后在广州地铁的9条线路中的10个站点展开乘客问卷调查,以便掌握市民对地铁存在的问题及看法;同时还组织了一个13人的调研团队,实地勘察广州地铁每条线路、每个站点的实际情况。整个调研过程前后历时9个月,搜集了3000多条数据和2万多条市民意见,提案累计修订45次。该提案一经提出便得到市委、市政府重视,被列为2015年广州政协第一重点督办提案,建议被纳入广州轨道产业发展规划,目前广州地铁的建设模式皆按建议的模式实施,已取得良好的经济效益。

(7)关注教育事业发展,提案创办广州交通大学

2016年,曹志伟委员工作室在调研过程中发现,广州交通运输产业发达,是全球为数不多拥有海、陆、空交通枢纽的城市。然而,对比北京、上海、西安等十个城市,除了广州外,其他城都拥有一所交通大学。广州作为全国重要的交通枢纽城市,没有一所综合性的交通大学,甚至整个华南都没有,所以在广州,创办一所交通大学非常必要。于是曹志伟在2017年广州市“两会”上提出了《关于创办广州交通科技大学的建议》提案。目前,广东省教育厅已将新建广州交通大学纳入省高校设置“十三五”规划,成立了专家咨询委员会,并得到省、市重要领导的批示和督办,纳入广州市2018年、2019年、2020年《政府工作报告》。2019年11月6日,《广东省人民政府关于同意广州航海学院成建制移交广州市政府管理的批复》发布,批复表示广州航海学院成建制由原本的省属管理移交至广州市人民政府管理,建校进程取得重大突破。2021年广州交通大学正式开工建设,政协委员的“纸上谈兵”提案终于落地建设。

(8)为城市发展谋篇布局,助力完善广州市“十四五”规划

曹志伟委员工作室的作用不仅是为曹委员个人履职服务,已经成为政协建言资政常用智库和政府事务的参与机构。2020年是“十四五”规划谋篇布局之年,曹志伟委员的工作室也参与了广州市“十四五”规划改革专题的协商议政,通过调研搜集了解的情况,完成了《关于广州“十四五”改革规划的建议》,9月10日在市委常委、市委秘书长、市委改革办主任潘建国同志主持的“十四五”规划改革专题座谈会上,曹志伟向与会领导、专家进行汇报,该份建议获得市委领导高度点评,市委领导邀请曹委员工作室为编制“十四五”改革规划继续建言,并建议曹志伟委员工作室协助海珠区做环岛路规划建设课题。目前,曹志伟委员工作室正配合广州市海珠区开展环岛路的规划建设,开发沿线资源,推动三届海珠区政府十几年都未能完成的珠江后航道资源的开发建设。

三、 曹志伟委员工作室经验总结

第一,充分发挥政协委员主体作用。政协委员作为各个界别的代表,是政协工作的主体。委员作用的发挥,关系到所在界别在政协的影响,关系到政协在我国民主政治建设中的地位和作用。首先,曹志伟委员在曹志伟委员工作室工作中发挥了主体作用和主导作用,同时树立了曹志伟委员工作室的品牌特色。曹志伟委员工作室发挥了曹志伟委员自身在城市建设领域的专业特长和工科生爱画图的特点,结合曹志伟委员对社会发展的独特视角,曹志伟委员工作室深入挖掘社会问题的根源,寻找解决问题的对策,经过多年实践调研和探索,形成了众多高质量提案、调研报告,创造了具有特色的曹志伟委员工作室品牌。其次,政协委员工作室调动了政协委员履职的积极性,创新了履职方式。曹志伟委员工作室不仅仅是曹志伟委员履职的平台,也为其他政协委员提供了履职的平台。通过经常性与其他政协委员进行经验交流,分享委员履职经验和工作室做法,从其他委员提案中发现新问题,可见,政协委员工作室也是政协委员履职的创新形式。最后,围绕党和国家的中心工作和百姓关注的民生热点,聚焦地方发展中的大事、要事、难事,有针对性的关注重点问题。例如,曹志伟委员带领工作室团队参与广州市重大城建项目公众咨询监督委员会工作,5个月化解10年争议“是否建”的老大难问题成为公咨委协商民主的典型成果。2013年6月,公咨委接手广州大桥扩建工程的咨询论证工作。广州大桥是贯通广州南北的交通大动脉,当时交通已十分拥堵,成为广州大道的瓶颈,但广州大桥周边居民坚决反对扩建,扩建工程10年都没能达成共识,为了解周边居民的诉求找到矛盾的焦点,曹志伟组织公咨委挨家挨户地调研,最终了解到周边居民反对扩建的主要原因是担心扩建工程加剧噪声。为此,公咨委就邀请建设方、设计方、环评方和利益代表方面对面交流,开了很多场协商会议,把各方利益诉求充分阐释出来,共同研究补偿措施,最后由市民代表投票,同意扩建。前后仅5个月就解决了争议十年的老大难问题,充分体现了协商民主的重要意义,实现“共建、共管、共享”的社会治理新模式。

第二,工作室打造为联系界别群众的平台。首先,曹志伟委员工作室通过微博、微信等网络平台宣传党和政府政策,成为凝聚共识、释疑解惑、疏解矛盾的渠道。曹志伟委员工作室坚持把凝聚共识作为中心环节,把党委政府决策部署传递到基层群众,把基层协商中的共性问题反映给党委政府。多年来,曹志伟委员工作室全程参与了众多新政策的制定和修改,小到停车场管理条例的修改,大到营商环境条例的制定等等,曹志伟委员工作室都通过各种线上或线下渠道收集并反映社情民意,传达给政府部门,获得政府部门的采纳认可,直至推动政策的出台,最后再通过网络渠道宣传党和政府的政策。这一过程是漫长的,但曹志伟委员工作室就在这一过程中充当了凝聚共识、释疑解惑和疏解矛盾的角色。其次,发挥小、快、灵的优势,掌握基层一手情况,及时畅通社情民意。2020年1月26日,大年初二,全国各地的疫情防控都开始全面部署,曹志伟委员带领工作室成员第一时间通过政协平台提交了《防疫十条建议》,提出了“将医用口罩等抗疫战略物资采取统一生产、统一采购、统一分发、统一(实名)销售”等十条建议,被市政协作为社情民意向广州市防控工作领导小组推荐并得到市委领导批示,建议被采纳并马上应用。2020年2月,工作室团队详细研究国内外新冠肺炎疫情防控措施,通过发动校友会海外校友和澳洲分公司,深入了解国外防疫措施和援企政策,深入走访国内房地产、餐饮、托育幼教、外贸制衣、生猪养殖等行业,针对如何防疫和企业复工复产等问题提交了十多份建议,获相关各级领导批示和被采纳、实施,为政府决策提供重要参考。最后,搭建政协组织、政协委员、界别群众的三方平台,有穿透性,有持续性,有长期性。持续推动、持续关注是责任委员的重要品质,曹志伟委员工作室作为联系政协组织、政协委员、界别群众的重要平台,也在持续性和长期性上发挥了重要作用。如:曹志伟委员工作室持续推动、持续跟踪《万里审批图》的改革进程,从1.0版本到4.0版本,以“咬定青山不放松”的精神,为党和政府做好智库。

第三,曹志伟委员工作室对新时代加强和改进人民政协工作进行了探索和实践。曹志伟委员工作室是基层政协搭建协商平台、实现政协工作与基层治理有机结合的一个缩影,也是加强和改进人民政协工作的形式探索,成为贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的有效载体,加强党对政协工作领导的重要举措,有效推进基层政协工作创新的切入点。首先,曹志伟委员工作室为委员履职提供了重要基础,有利于形成高质量的履职成果。曹志伟委员工作室年复一年的深入调研走访、开展问卷调查、搜集各方素材都为曹志伟委员及其他政协委员的履职奠定了良好的基础,曹志伟委员自2012年至今,履职考评连续9年位列第一,形成了多份含金量极高的提案建议等履职成果,得到社会广泛认可。其次,对新时代加强和改进人民政协工作,进行了大量的实践探索,扩大了政协的影响力。曹志伟委员工作室是新时代人民政协工作的一大创举,体现了政协委员的责任担当也彰显了人民政协的参政议政的实效,曹志伟委员工作室在政协平台提出的众多高质量提案也有助于扩大政协影响力。最后,委员工作室有利于人民政协的理论创新、实践创新和制度创新。曹志伟委员个人成立工作室是新时代人民政协事业的创新举措,也有助于丰富人民政协政治协商理论,推进人民政协政治协商制度建设,其经验值得总结和推广。

四、 未来工作计划和长期工作考虑

为更好地做好未来工作,曹志伟委员工作室做了细致的工作计划和工作考虑。一是,继续探索,找准定位和目标,及时总结经验。贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,及时总结提升曹志伟委员工作室的经验成果,继续探索曹志伟委员工作室更优发展之路。二是,紧扣党委政府中心工作和民生关切,制定年度计划,统筹实施计划,帮助党委政府更好地了解和解决基层群众的问题。三是,搭建联系界别群众、专业人士的线下窗口和线上平台,继续探索委员自主调研的模式,通过微博、微信、公众号等多种方式进行征集建议,发动更多的政协委员与人大代表及有专长的学者、行业资深人士定期召开专题研讨会,探讨群众关注和政府关心的热点、痛点、堵点课题,提高建言的前瞻性、针对性和实效性。四是,通过线上线下推送时事简报和报告,分享工作室研究成果,增加党委政府了解各界群众呼声的渠道,扩大委员工作室及政协的影响力和公信力。五是,加强团队的建设,补充更多优秀人才加入委员工作室,壮大队伍,让委员工作室成为更多专家学者、界别群众意见的转化器和催化剂,运行更加科学规范。

五、 关于委员工作室的建议

第一,地方政协。2020年12月16日,广州市政协刘悦伦主席率队市政协主席会议成员和各专委会主任到曹志伟委员工作室新址举行了曹志伟委员工作室的揭牌仪式,体现了地方政协对委员工作室这一创新模式的支持和认可,12月广州市政协印发《广州市政协委员联系群众工作举措》鼓励更多优秀政协委员成立具有广州市政协特色的政协委员个人工作室。首先,在委员工作室模式逐步推广的过程中,建议地方政协严格审批新成立的委员工作室,运行一段时间后,视其成果情况再予以授牌,保证委员工作室协商议政的质量和水平;其次,通过联络委或其他专门处室定期联系委员工作室,建立一套完整的工作机制与流程,对于委员工作室承接的政府课题立项或向所属政协申报课题获得立项后,给予资金支持,丰富地方政协的智库团队;最后,要注重打造各地委员工作室的品牌,及时总结各地经验,塑造精品委员工作室,促进政协协商与基层协商的有效衔接。

第二,全国政协。委员工作室的实践探索和发展离不开全国政协的指导,希望全国政协定期开展各地委员工作室经验成果交流会,促进各地政协委员和委员工作室进全面提高政治把握、调查研究、联系群众、合作共事能力;指导委员工作室发挥自身特色和优势,提升和改进民主协商和专题议政等方面工作方法;加强成果宣传,推广委员自主调研的成功经验,鼓励更多有能力的政协委员开展自主调研、联合调研。另外,建议可择优选取优秀地方委员工作室,列席旁听全国两会,这不仅可以让地方政协委员更好地理解党中央的工作方向,提升地方政协委员的履职能力,也可以在全国形成良好的示范作用。

第三,政策支持。首先,出台细化政策和法规鼓励政协委员开展自主或联合调研。目前,政协委员调研主要以各地政协或专委组织集体调研为主,委员自主选题组团调研较少。集体调研有时难免会陷入官僚主义、形式主义,蜻蜓点水,难以深入。政协委员个人根据自身专业特点、关注点等,开展自主调研,有助于深入了解社会民生,增强建议的针对性和有效性及时效性。因此,建议政协细化政策和法规支持和鼓励政协委员开展自主个人或联合调研,促进政协委员的调研工作做实做细做准,提高参政议政水平。其次,希望能够给予委员工作室和社会组织同等的待遇。建议相关部门允许委员工作室申报成为公益社会组织或智库,探索创新政协委员调研履职、建言资政的新模式。(作者系广州市政协常委 曹志伟)

编辑:位林惠

关键词:委员 工作室 曹志伟 员工 调研


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